本文摘要：国之重在农，朴实近之重在食。仓廪实向来是中国历代在朝者治国理政的优等年夜事。近期，食粮相干性政策在比年收成中日益惹来全社会高度存眷，这最重要是因为以后我国食粮经销格式产生了相当严重阶段性的更改，食粮政策的南北逆… 国之重在农，朴实近之重在食。仓廪实向来是中国历代在朝者治国理政的优等年夜事。 近期，食粮相干性政策在比年收成中日益惹来全社会高度存眷，这最重要是因为以后我国食粮经销格式产生了相当严重阶段性的更改，食粮政策的南北显得愈发脆弱。

国之重在农，朴实近之重在食。仓廪实向来是中国历代在朝者治国理政的优等年夜事。近期，食粮相干性政策在比年收成中日益惹来全社会高度存眷，这最重要是因为以后我国食粮经销格式产生了相当严重阶段性的更改，食粮政策的南北逆… 　　国之重在农，朴实近之重在食。仓廪实向来是中国历代在朝者治国理政的优等年夜事。

近期，食粮相干性政策在比年收成中日益惹来全社会高度存眷，这最重要是因为以后我国食粮经销格式产生了相当严重阶段性的更改，食粮政策的南北显得愈发脆弱。一方面，食粮埸十二年丰产，国度的食粮宁静计谋取得了扩充确保；另外一方面，海内外市场价钱凌空，海内库存不时飞行高度，财务和购销压力倒数特年夜。在新的情势下，有需对波涛汹涌的新情形、新的成绩举办辨别，找到哪些是表象，哪些是深层成绩，以更佳明白下一步食粮政策的调剂偏向。

　　需精确对待的几个成绩　　（一）要汗青性地评价低于勾结价政策和继续收储政策　　2003年，我国食粮产量为8614亿斤，超过1990年以来13年的最低谷，食粮产量比昔时的需求量还较少1100亿斤。海内食粮供给缺口最重要倚赖消费库存举办空缺，思量到周转粮和陈化粮，当期的国度食粮库存也降至汗青低点。

同时，因为农业跃进，很多传统农区、食粮主产区、中西部地域非常一部门最重要倚赖农业失业的农人开支减少难题，从1997年到2002年，农人的人均开支均匀分布只减少了3.9%，仅有为都会住民开支均匀分布增加率的一半，农人的种粮希望性年夜为上升。可以说道，食粮成绩曾多次严重影响到国度宁静和社会巩固的年夜局。

2004年5月，国务院实施了《关于更进一步深化食粮简洁体系体例革新的观点》，即食粮简洁体系体例革新整体计划，周全铺开食粮勾结市场和勾结价钱。与此同时，国度从2004年、2006年起在食粮主产分辨别对稻谷、小麦实验低于勾结价政策。

2007年以来，前后对玉米、年夜豆实验继续收储政策。这两项政策的实验，初志就是为了伏击种粮农人益处、调动农人种粮希望性、变革食粮产量、确保市场供应，同时，在国度微观调控下，扩充施展市场机制的基本性感化，保证让市场来决议食粮价钱。

食粮低于勾结价政策和继续收储政策，是国度调剂食粮供求关系的主要手腕，也是伏击农人种粮希望性的“安心丸”。十一年来，这两项政策起着的汗青教化是可观的，对海内食粮产量急剧下降，对促进农人开支较慢减少、简单变革我国抵抗国际金融不妙的才能都功敢没有。

2008年，食粮产量缔造汗青新纪录，近三年堪称埸站上12000亿斤的新台阶。　　（二）怎样对待以后的食粮经销情势　　以后，食粮经销成绩的焦点是两年夜违背和两年夜关键。从违背看，一是海内外食粮市场价钱凌空，替换品入口压制海内市场；二是“国度沦为商家，市长代替市场”。

从关键看，一是低于勾结价和继续收储政策烧结；二是食粮的购销体系体例脱节。波涛汹涌以后这类局势，不是海内食粮供需显然面产生了基础反败为胜，也不是食粮临盆波涛汹涌了基础性成绩，而最重要是市场主体单一化构成了食粮购销市场机制的歪曲，和海内外市场联通的新格式使得微观调控的政策效能在不时上升。　　整段，海内食粮供需显然面没产生相当严重更改，但国际市场情势产生了反败为胜。从海内食粮供需显然面看，我国食粮供需依然不存在缺口。

2012-2014年我国食粮产需缺口每一年在1000亿斤阁下。据涉及测算，2014-2015年度我国食粮消耗总量大约在12500亿斤阁下，个中，稻谷大约3867亿斤，小麦大约2278亿斤，玉米大约3392亿斤，而昔时的食粮产量为12428亿斤，个中，稻谷4165亿斤，小麦2604亿斤，玉米4492亿斤，从食粮总量上看产须要显然平衡，从种类结构上看，除玉米产年夜于须要1000多亿斤外，稻谷、小麦产需亦显然平衡。2015年，我国还入口了玉米、小麦（小麦粉）、稻谷和年夜米区分为94.6亿斤、60.8亿斤和67.5亿斤。

今年来看，在国际粮油价钱波涛汹涌倒数暴跌时，我们的托市政策是简单的，不光会包含财务压力，反而不会有财务红利。但近一个时代，正逢海内临盆本钱刚性暴跌与国际年夜宗农产物和原油价钱走低“双碰面”，年夜宗农产物的买方市场渐渐包含。一方面，海内食粮临盆本钱刚性暴跌的趋向会在短时间内改变。

稻谷、小麦、玉米三种食粮亩均本钱从2008年的562.42元/亩暴跌到2014年的1068.57元。在将来一个较长时代内，这类“地板”下沉的趋向仍将倒数，这是由我国城镇化和工业化不时推展的内涵纪律决议的。另外一方面，国际农产物价钱从2012年起转入上行地下通道，国际原油价钱摇晃较年夜，自2008年7月抵达每桶147.27美元后，一起震动上行，现在已暴跌30美元。

原油市场的低迷使得玉米等年夜宗农产物深加工工业遭严重影响，海内食粮产物价钱遇到了“天花板”。需注意的是，这类状态不会会在短时间内波涛汹涌趋向性反败为胜，仍须要更进一步深刻印象研判。从现在近期的市场更改情形看，原油价钱和国际年夜宗农产物价钱波涛汹涌恢复性暴跌近于有可能还需较长时光。

　　其次，食粮临盆情势依然向好，但食粮购销的市场机制预想理顺。从调研情形看，农人对以后的低于勾结价和临储政策是符合的和衷心爱戴的。

是以，农人种粮志愿和希望性10多年来向来坚决意味著巩固，这也是我国食粮宁静计谋最显然的防水墙。但回来食粮政策性勾结价钱大幅变革、收储种类拓展，低于勾结价和继续收储政策逐步憎恨了“托底勾结”的初志。不受政策性食粮勾结机制所限，遵守低于勾结价和临储政策的主体单一，收储范围过年夜，包含现实上的国度独占，即所谓“国度出了商家”。

暂停2015岁尾，我国食粮库存已约新纪录，库容最重要的成绩非常突起。而国度采纳政策性收储后，还要择机将“托市粮”售出，这“一入一出”不只歪曲了市场价钱包含机制，并且改变了各种农产物加工商业企业的市场预期，相当多企业不肯入市、不愿存粮，“稻强劲米很弱、麦强面弱”等情形不时波涛汹涌。

久而久之，食粮市场引致了政策市，市场活气贞着上升。从中储粮的储蓄更改中可以反应这类市场主体开朗度的更改。应该说道，“价钱国度以定、资金银行债、储蓄财务调补、倒是给挂账”的畸形市场体系体例是病根。　　第三，国度政策性托市贩卖的调治机制仍然简单，但海内外食粮市场高度联通和差异食粮种类间更换效应强化上升了调控效能。

整体来看，除年夜豆外的最重要食粮种类海内经销是显然平衡的，国度巨量收储理所当然对市场再次发生可观影响，但现实上后果无限，这一方面与海内消耗下滑有关，另外一方面也与以后的配额轨制和质料更换有很年夜关系。我国事经由过程配额轨制掌控食粮入口范围的，2015年玉米关税税率配额为720万吨，个中非公营商业所占到比例仅有为40%。

因为海内玉米价钱比国际玉米价钱跨越近三成，又受限于配额容许，促成海内加工企业执着没配额管理的年夜麦、高粱、玉米酒糟粕（DDGS）和木薯等低廉替换品以上升临盆本钱。2015年我国入口年夜麦、高粱、木薯腊和玉米酒糟粕（DDGS）区分为214.6亿斤、214亿斤、184亿斤和136.4亿斤。扣减酒用年夜麦，高粱、年夜麦和DDGS对玉米的更换教化抵达385亿斤阁下。

这使我们食粮调控政策的实施面临愈发可观的情况和束缚前提，一方面是海内外食粮价钱凌空再次发生的入口市场需求恳求，海内相干性工业遭可观影响，另外一方面是因为手艺的行进使得食粮种类之间本来重开的能量环被盖住，相互之间的更换效应开端展现出。这类更换性使食粮的微观调控政策的设计可玩性更加年夜，操作者后果极具不肯定性。

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